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對政協保山市第四屆二次會議第28號提案的回復
索引號: 01525502-2-/2018-1219001 公開目錄: 政協提案辦理結果 發布日期: 2018年12月19日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 政協保山市第四屆二次會議第28號提案
摘    要: 民盟保山市委:你委提出的《關于進一步規范全市民間借貸行為維護社會穩定的建議》的提案,已交由我們辦理,現答復如下:提案中指出了我市當前民間借貸存在的問題,提出了意見和建議,結合我們掌握的情況,此類問題實際存在,相關意見建議具體可行,我們將在下一步工作中有針對性的采取措施,從維護社會穩定的大局出發,針對當前社會民間借貸方面存在的問題,主要從抓監管、重宣傳、強服務等三個方面開展工作。一、工作開...
 

民盟保山市委:

你委提出的《關于進一步規范全市民間借貸行為維護社會穩定的建議》的提案,已交由我們辦理,現答復如下:

提案中指出了我市當前民間借貸存在的問題,提出了意見和建議,結合我們掌握的情況,此類問題實際存在,相關意見建議具體可行,我們將在下一步工作中有針對性的采取措施,從維護社會穩定的大局出發,針對當前社會民間借貸方面存在的問題,主要從抓監管、重宣傳、強服務等三個方面開展工作。

一、工作開展情況

(一)抓好協調落實責任,監管打擊處置有力。一是依托市處非領導小組聯席會議制度,明確了公安、金融、人行、銀監、工商等成員單位的工作職責,建立了聯席會議制度和定期情況通報制度,暢通信息交流渠道,為民間借貸管理工作打下了基礎。二是加強民間借貸行為監管,尤其是非法集資防范和處置。緊緊圍繞“重點領域、重點區域、重點行為”開展風險排查整治。建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系,全面加強監測預警。開展了樓宇鋪面、城鄉結合部、棚改安置區、鄉鎮(街道)集鎮等重點區域涉嫌非法集資違法違規行為專項治理工作。嚴格履行行業主管、監管部門職責,加強對各領域企業機構和業務的風險排查和行政執法,不斷規范市場主體監管。三是依法嚴厲處置案件。近三年來,公安機關偵破非法集資案件8起,抓獲犯罪嫌疑人48人,涉及投資人6682人,涉案金額7.68億元,追回損失0.65億元。四是積極穩妥處置善后。落實案發地黨委政府屬地管理責任,及時成立善后處置工作組,制定應急處置方案,暢通群眾訴求反映渠道,做好矛盾糾紛排查化解,妥善處置聚集上訪、越級上訪、非正常上訪等群體性事件和突發事件。五是加強群防群治。落實《保山市非法集資舉報獎勵實施細則》(保政辦函〔2016〕99號)等舉報獎勵制度,保護舉報群眾利益和人身安全,充分調動廣大群眾積極性,探索建立群眾自動自發、廣泛參與的防范預警機制。

(二)推進宣傳教育常態化,提升群眾防范意識。開展“宣傳月”主題教育活動,在抓好發放宣傳單、購物袋、張貼橫幅標語等傳統宣傳手段的基礎上,創新宣傳形式,取得較好效果。一是制作了宣傳視頻在電視臺和人流密集場所室外大屏幕滾動播放;二是抓住網絡宣傳陣地,在保山新聞、保山警方和各縣區新聞、警方等微信公眾號上制作推送宣傳專題,號召在微信朋友圈廣泛轉發。據統計,2018年開展“元旦·春節期間宣傳”“5·15防范非法集資宣傳月”及宣傳常態化工作以來,全市各相關部門、縣(市、區)園區組織集中宣傳活動249次(場),發放宣傳購物袋4.2萬個、宣傳單22.6萬張;在電視臺、室外大屏幕播放宣傳視頻9107次,新聞報道67條,專題專訪節目42個;微信自媒體、微博宣傳2.9萬次。形成了多層次、立體化、全方位的宣傳格局,不斷提高了群眾的防范意識,增強了自我保護的能力,營造輿論氛圍,逐步形成買者自負、風險自擔意識。

(三)加強金融服務,完善投融資體制機制。在做好監管處置和宣傳教育的同時,以創新金融服務、出臺扶持政策、推進企業上市等措施,緩解融資難題,鏟除非法民間借貸活動的生存土壤。一是鼓勵、規范和引導民間資本進入金融服務領域,大力發展普惠金融,提升金融服務水平。二是出臺上市獎勵政策,對成功在主板、中小板、創業板上市的企業,給予3000萬元獎勵;對成功在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌的企業,給予500萬元獎勵。對全市擬上市企業進行梳理,建立了擬上市掛牌企業后備資源庫,根據2018年5月梳理情況,目前保山市有擬上市掛牌企業13家,其中有1家企業已在以2018年3月31日為基準日編制申報材料,計劃在下半年提交證監會。三是于2016年成立了保山市融資擔保有限責任公司,主要職責是幫助中小微企業解決融資難題和服務“三農”工作,充分發揮了國有融資擔保公司對“調結構、穩增長、促改革、惠民生”的作用。2016年共擔保企業30戶,實現在保余額1.4億元;2017年共擔保企業68戶,實現在保余額4.6億元;2018年6月底擔保企業69戶,實現在保余額4.77億元。四是出臺了《關于進一步加強金融扶持產業發展助推脫貧攻堅的實施意見》,對從事種植業、養殖業和農特產品加工的企業采取貸款貼息、政策性擔保方面的扶持。同時結合國家、省出臺的關于金融服務小微企業政策,正在制定保山市金融服務小微企業實施意見。

二、存在問題和下一步努力方向

雖然采取了上述工作措施,取得了一定的實效,但也還存在一些問題。一是監管體系還不完善,規范民間借貸涉及很多部門,在實際工作中金融辦作為政府協調部門沒有執法權,需要市場監督管理部門、人民銀行、銀監分局、公安經偵等有監管和處置職責的部門共同配合,但都沒有明確完整的行政執法、管理職責分工,導致現有的監管體系難于處置各種不斷翻新花樣和形式的民間借貸。二是監管隊伍建設還有差距,隨著時代發展,特別是信息化技術的飛速發展,民間借貸特別是非法集資利用互聯網開展線上線下結合的業務,四處開設門店亂發廣告,監管就需要大量的執法人員和較高的專業水平,現有隊伍從數量和專業素質上都不能滿足監管要求。三是金融體系建設還不完備,我市經濟社會發展總體水平不高,銀行業等合法金融機構覆蓋不夠寬,全市19家銀行業金融機構、275個網點,只有農信社實現鄉鎮全覆蓋,有的商業銀行連縣級全覆蓋都沒有實現,給非法民間借貸留下了空間。

今年5月,中國銀行保險監督管理委員會、公安部、市場監督管理總局、中國人民銀行聯合發布《關于規范民間借貸行為 維護經濟金融秩序有關事項的通知》(銀保監發〔2018〕10號),標志著規范民間借貸行為的頂層設計已經展開。下一步,我們將緊跟改革步伐,進一步完善工作機制,聯合各相關部門形成整治合力,大力規范民間借貸行為,打好防范化解重大風險攻堅戰,維護經濟金融秩序。

感謝您對財政工作的關心和支持!

保山市財政局

       
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